截至2017年10月31日,“2+26”城市的水泥行業(yè)排污許可證已經(jīng)基本完成了核發(fā)任務(wù),共計發(fā)出了392張許可證,全國其他城市的發(fā)證工作還在加快推進。
與此同時,環(huán)保部已經(jīng)組織了專家團隊,在發(fā)證的過程中就對重點城市的發(fā)證情況進行了抽查,也協(xié)助一些地方對初期擬發(fā)的許可證進行了審核。整體來說進展順利,無論是進度還是質(zhì)量都能符合預(yù)期。不過這個過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題,有的不僅僅是水泥行業(yè)存在的問題,有的是容易忽略或者混淆的地方。在這里我們請水泥許可證的專家集中解答一下,希望引起后續(xù)申請企業(yè)和發(fā)證機關(guān)的重視:
記者:首先,有一個存在困惑的問題。很多水泥企業(yè)帶協(xié)同處置生活垃圾或者危險廢物的,因為種種原因,協(xié)同處置的部分是獨立的法人,按要求就應(yīng)該申請獨立的排污許可證。但是從排放的角度來說,跟水泥廠是沒法分開來算的,有的地方就干脆申請了同一個許可證,這樣可以嗎?(其實鋼鐵、石化等生產(chǎn)單元特別多的企業(yè)也常見這類情況。)如果要分開來的話,分別又該如何許可?
專家:不同法人要分開發(fā)證,這是法律主體責任的問題。如果某企業(yè)某個生產(chǎn)單元注冊為獨立的法人,那就單獨發(fā)證,首先從生產(chǎn)工藝流程上區(qū)分清楚獨立法人的責任邊界。比如說水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或者危廢的,從入窯的配料環(huán)節(jié)開始,就是水泥廠的責任了。并不是說前端無論來什么東西水泥窯都可以接受,水泥企業(yè)在這個環(huán)節(jié)上是必須要進行把關(guān)的。既是保障生產(chǎn),也是保障排放的達標。無論兩家企業(yè)之間是怎樣的合約關(guān)系,既然水泥企業(yè)接受了協(xié)同處置,那就表示它具備處理能力,要對后經(jīng)由水泥窯生產(chǎn)單元的排污環(huán)節(jié)排放出去的污染物負責。
記者:那也就是說,協(xié)同處置的企業(yè)就不用給許可排放量,后水泥窯的煙囪排出去的污染物跟它沒關(guān)系,所有污染因子的許可排放限值都算在水泥企業(yè)頭上?
專家:是的,建議企業(yè)就這樣申請——協(xié)同處置的企業(yè)需要申報的就是基本信息、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、無組織排放的環(huán)境管理措施,等等,不申請許可排放量。有的企業(yè)有貯存預(yù)處理設(shè)施排放口,就有排放口項需要填,沒有的就打斜杠。發(fā)許可證的時候,對沒有排放口的協(xié)同處置企業(yè)也要提出臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。主要排放口的污染物許可濃度和許可量都算在水泥企業(yè)頭上,包括因為協(xié)同處置而增加的特征因子。技術(shù)規(guī)范在設(shè)計許可排放量計算方法的時候,對協(xié)同處置企業(yè)的窯尾氣量有10%的放寬,經(jīng)測算,這樣能夠確保企業(yè)在正常生產(chǎn)達標排放的狀況下,許可排放量能夠“包得住”。
記者:那比如說,同樣的垃圾或者危廢,在協(xié)同處置企業(yè)那邊已經(jīng)作為原輔材料報過一次了,在水泥企業(yè)這邊還需要再報一次嗎?是按照原料還是染料來填報呢?
專家:都需要填,不然環(huán)保部門從水泥企業(yè)的申請表單上就看不出來它燒了一些什么東西。同時建議水泥企業(yè)可以備注一下,有多少噸什么東西是從XX協(xié)同處置企業(yè)來的。有的熱值高的,比如廢油,可以填作燃料;熱值低的,比如污泥,可以填原料;還有一些含有硅、鈣等等的固廢可以做配料用的,也可以填成配料。
記者:除了不同法人之間的“糾葛”,還有哪些常見問題需要提醒一下大家的?
專家:比較常見的問題有以下幾類:
第一,許可排放量計算有誤。有的企業(yè)實際生產(chǎn)的時候擴大了產(chǎn)能,但是許可排放量只能基于環(huán)評批復(fù)的合法產(chǎn)能來計算。
第二,有企業(yè)在核算許可排放量時,直接按照設(shè)計年運行時間核算,忘了計算并申報錯峰生產(chǎn)月的許可排放量。
第三,排放口污染因子漏填報或填報有誤。有組織排口選的應(yīng)該是“顆粒物”而不是“煙塵”或者“粉塵”。有的企業(yè)僅申報了窯頭、窯尾廢氣排放口及其污染因子,對磨機、破碎機、包裝機、各轉(zhuǎn)載點以及儲庫產(chǎn)污環(huán)節(jié)及對應(yīng)的污染因子未申報。還有需要提醒的是協(xié)同處置的企業(yè)需要注意技術(shù)規(guī)范上的不同要求,根據(jù)固廢、危廢的不同類型增加控制因子。
第四,無組織管控要求表填報不規(guī)范。注意不要漏填公用單元、礦山開采等生產(chǎn)單元的無組織管理要求。
第五,平面布置圖要明確污水走向,注意分辨率和字體不要太小,圖片要能看清廠區(qū)生產(chǎn)裝置、廠房等分布情況。
第六,有的企業(yè)存在多條熟料生產(chǎn)線的,未對主要生產(chǎn)單元進行編號識別,導(dǎo)致環(huán)保部門無法知曉生產(chǎn)線的數(shù)量及產(chǎn)能規(guī)模。
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